人力资源和社会保障部办公厅关于印发2008年全国人力资源社会保障部门行政复议')>行政复议、行政 应诉案件统计分析报告的通知
人社厅函〔2009〕224号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障 局：
现将《2008年 全国人力资源社会保障部门行政复议')>行政复议、行政应诉案件统计分析报告》印发给你们，请联系本地工作实际，认真分析、研究报告内容，总结工作经验及不足，不断提高 行政复议')>行政复议工作水平，切实推进依法行政。
二〇〇九年六月三日
2008年全国人力资源社会保障部门行政复议')>行政复议、行政应诉案件统计分析报告
根据《人力资源和社会保障部统计工作管理办法》（人社厅发〔2008〕92号） 的规定，我们对上海市人力资源社会保障局、海南省人力资源社会保障厅和19个省（自治区、直辖市） 人事厅（局）、28个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团劳动保障厅（局）2008年行政复议')>行政复议、行政应诉案件办理情况进行了汇总和分析。情况如下：
一、基本情况
（一）行政复议')>行政复议工作情况
2008年，各级人力资源社会保障部门共处理行政复议')>行政复议申请6571件。其中，涉及劳动保障行政部门的6455件， 比2007年增加1013件，增幅为15.7%；涉及人事行政部门的116件。
按行政复议')>行政复议申请内容分类：涉及工伤保险4802件，占73.1%；涉及退休审批和养老保险待遇744件，占11.3%；涉及劳动保障监察498件，占7.6%；涉及行政不作为137件，占2.1%；涉及人事行政90件，占1.4%；涉及行政许可23件，占0.4%；其他类型277件，占4.2%。
案件处理结果：立案受理5825件， 占88.6%；不予受理572件，占8.7%；非立案处理174件，占2.6%。在立案受理的案件中，行政复议')>行政复议决定维持的3657件， 复议维持率为76.3%；撤销396件，占6.8%；责令履行38件，占0.7%；申请人撤回申请等其他处理结果的421件，占7.2%；未审结524件，占9.0%。
行政复议')>行政复议申请数量排在前六位的地方是：广东646件，浙江575件，江苏540件，山东510件，四川510件，河北435件。其中省级劳动保障部门处理行政 复议申请数量排在前六位的是：重庆383件，江苏159件， 广东146件，辽宁116件，北京116件，天津112件。
（二）行政应诉工作情况
2008年，各级人力资源社会保障部门共发生行政应诉案件5026
@件。其中，涉及劳动保障行政部门的4993件，比2007年增加109件，增幅为2.2%；涉及人事行政部门的33件。
按行政应诉案件内容分类：涉及工伤保险3802件，占75.6%；涉及养老保险436件，占8.7%；涉及劳动保障监察408件，占8.1%；涉及行政许可73件，占1.5%；涉及行政不作为68件，占1.4%；涉及人事行政25件，占0.5%；其他案件214件，占4.3%。
法院审理结果：在已审结的4291件中，判决维持的3416件，胜诉率为77.4%；判决撤销的338件，占7.9%；限期履行职责的64件，占1.5%；其他568件，占13.2%。尚有735件未审结。
行政应诉案件数量排在前六位的地方是：广东883件，江苏776件，山东490件，四川387件，重庆383件，上海260件。其中省级劳动保障部门行政诉讼 案件排在前六位的是：上海58件，北京21件， 山东18件，重庆15件，辽宁11件，江苏10件。
二、主要特点
（一）劳动保障案件数量大
从总量看，劳动保障案件数量自2005年以来居高不下，逐年上升。行政复议')>行政复议案件由2005年 的4377件、2006年的6075件、2007年的5442件增长到2008年的6455件。行政应诉案件由2005年的3275件、2006年的5544件、2007年的4884件增长到2008年的4993件。从案件发生的地区看，案件量较大的地方仍集中在东部沿海及人口较多省份。
（二）工伤保险案件量仍居首位
自2005年 以来，工伤保险案件量连年位居首位。但与前几年相比，2008年呈现出行政复议')>行政复议案所占比例降低、诉 讼案件所占比例攀升的现象。与2007年相比，工伤保险案件占行政复议')>行政复议、行政应诉案件总量的比例分 别为减少4.8个百分点和增加10个百分 点。工伤保险案件主要发生在地级以下行政部门。
（三）劳动监察案件呈上升趋势
2008年劳动监察案件量继续增加，分别占行政复议')>行政复议、行政应诉案件总量 的7.6%和8.1%，与2007年相比，分别增加了2.5个百分点和1.3个百分点。随着《中华人民共和国劳动合同法》等新颁布法律法规的进一步贯彻实施，以及劳动者法律意识的 提高，这类案件仍将呈增长态势。
（四）群体性案件处理难度大
近年来，群体性行政复议')>行政复议案件陆续发生，集中在退休审批和劳动保 障监察方面。退休审批引发的群体性行政复议')>行政复议主要涉及提前退休，特别是一些国有企业职工办理因病提前退休发生的争议。这类争议大多属于历史遗留问题。劳动保 障监察方面，主要涉及处理群众投诉企业拖欠工资、拒绝支付加班费等发生的争议。
（五）行政争议案件胜诉率保持了较高的比例
2008年，行政复议')>行政复议案件维持率为76.3%，行政应诉案件胜诉率为77.4%，均保持了 较高的比例。但行政应诉案件胜诉率比2007年下降了1.5个 百分点。
三、主要问题
（一） 依法行政意识有待增强
一些地方在行政工作中依法行政意识不强：一是对来信来访的处理 不够规范，习惯于口头、电话答复，一旦产生纠纷，已履行了职责的证据难以提供；二是所作行政决定在事实认定、证据收取、适用依据、程序和管理权限等方面存 在瑕疵，不少行政行为都因存在认定事实不清、证据不足等问题，而被复议机关或人民法院撤销；三是行政执法文书及其送达不规范。
（二）工伤认定中的政策适用问题仍比较突出
虽然《工伤保险条例》已实施5年多，但工伤认定等操作环节中遇到的诸多法律适用问题仍未解决。一是应认定工伤的情形表述不充分，实践中容易 产生争议。如“上下班途中”，实践中对行程路线、行程所需时间等因素的认定缺乏客观标准，具体案情又复杂多样，对正确界定“上下班途中”造成困难。二是工 伤认定案件易陷入循环复议和诉讼。由于利益对立的双方当事人同时有行政复议')>行政复议权和行政诉讼权，在复议或诉讼中，如果原工伤认定决定被撤销，则须由认定机关重 新作出认定，而实践中往往存在认定机关、复议机关和法院对某些条文理解不一致，导致同一案件反复认定、复议、诉讼。三是部分用人单位滥用诉权。部分用人单 位未参加工伤保险，为逃避法律责任，以不服工伤认定为由，进行恶意诉讼，目的是拖延时间，以便逼迫工伤职工自愿私了。
（三）退休审批程序有待完善
退休审批缺乏明确具体工作程序规定，行政部门、社会保险经办机 构、企业（企业主管部门）、劳动者的权利义务不清晰，更重要的是忽略了劳动者本人的参与权、知情权。这是造成养老保险行政争议频频发生的一个主要原因。
（四）行政执法人员素质有待提高
由于行政执法人员对法律程序、证据规则以及执法依据等不能全面 掌握和理解，执法行为较为随意，缺乏依法执法的意识。在执法实践中，不少执法人员对如何采集证据、如何确认证据、如何制作询问笔录等，缺乏必要的知识和技 能。
四、对策与建议
（一）进一步强化行政争议处理指导工作
一是通过召开座谈会等方式，总结工作、交流经验，研究行政争议 处理工作中存在的问题，提出新的工作思路和措施；二是切实推动行政复议')>行政复议工作机构建设和人员配备，努力解决行政复议')>行政复议机构力量薄弱的问题；三是组织汇编行政复 议典型案例，加强对地方复议工作的业务指导。
（二）加强行政工作人员依法行政能力建设
各地通过组织培训、举办讲座、召开典型案例研讨会等多种方式， 提高行政工作人员依法行政的能力。特别是要强化对行政复议')>行政复议工作人员的专门培训，从培训入手，提高行政复议')>行政复议工作人员素质和应诉能力。在办理具体行政复议')>行政复议案件 时，运用“用情、讲理、说法”等手段，力争做到“息纷止争、案结事了”。
（三）切实有效地解决行政争议
加强对复议工作的焦点、难点问题调查研究，探索合法合理解决问 题的方案，及时化解行政争议，维护行政相对人合法权益，维护人力资源社会保障部门的社会形象。加强对案件多发地区的业务指导，通过剖析典型案例，为立法工 作和改进各项业务工作提出意见和建议。
（四）探索解决行政争议的新思路新方法
探索行政争议调解和解机制，对一些争议清晰、矛盾不大的案件， 积极探索开展行政争议调解和解。开展对地方行政执法的监督工作，开展执法案卷评析活动，总结推广经验，进一步提高各级人力资源社会保障部门的行政复议')>行政复议水 平。
